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2017年中國經濟展望和宏觀調控政策

作者:網友投稿 發布時間:2017-12-09 17:58 瀏覽:

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年,世界經濟增長低迷態勢仍在延續,“逆全球化”思潮和保護主義傾向抬頭,主要經濟體政策走向及外溢效應變數較大,不穩定不確定因素明顯增加。我國發展, 中經未來產業研究院..年中國經濟展望和宏觀調控政策建議一、經濟發展環境及趨勢展望(一)國際經濟發展環境年,總體上判斷, 印度經濟增長預測年將增長.%,成為全球增長最快的經濟體。中國將會繼續一是年月開始實行的房地產新政對明年宏觀經濟穩定增長的影響。, 【看準網(.)】經濟論文頻道小編搜集的范文“年中國經濟展望和宏觀調控政策取向”,供大家閱讀參考,查看更多相關論文,請訪問經濟論文頻, 年預計我國經濟()增長.%左右;規模以上工業增加值增長.%;固定資產投資增長.%;社會消費品零售總額增長%;出口增長-%;居民消費者價格指數,年中國宏觀經濟形勢展望:“滯脹”壓力下的信心與挑戰, 把脈經濟運行,宏觀調控基調不變多項改革齊頭并進。中央經濟工作會議即將召開,如何為年經濟工作定調是本次會議重點。接受中國證券報記者采訪的, 【看準網(.)】經濟論文頻道小編搜集的范文“年中國經濟發展宏觀調控政策研究”,供大家閱讀參考,查看更多相關論文,請訪問經濟論文頻道

2017年,世界經濟增長低迷態勢仍在延續,“逆全球化”思潮和保護主義傾向抬頭,主要經濟體政策走向及外溢效應變數較大,不穩定不確定因素明顯增加。我國發展處在爬坡過坎的關鍵階段,經濟運行存在不少突出矛盾和問題。不久前剛剛結束的兩會政府工作報告中明確提出,要堅持穩中求進工作總基調,堅持以推進供給側結構性改革為主線,適度擴大總需求,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。這就涉及如何看待2016年的宏觀經濟形勢?如何看待當前我國經濟運行中存在的問題和矛盾?當前仍處低迷的世界經濟在2017年會有哪些變化?面對復雜的國際國內經濟形勢,2017年我國主要宏觀經濟政策該如何調整?如何看待2017年我國經濟增長的基本態勢?為此,本刊專訪了國家信息中心經濟預測部主任祝寶良研究員。

《領導文萃》:2016年我國經濟爬坡過坎,走過了不平凡的歷程, 怎樣評價2016年的宏觀經濟形勢?

祝寶良: 2016年,面對經濟運行中出現的經濟增速下降、工業品價格下降、實體企業盈利下降、財政收入增幅下降、經濟風險發生概率上升的突出問題,我國在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側結構性改革,國民經濟運行緩中趨穩、穩中向好,實現了經濟增長的預期目標。

一是經濟運行處于合理區間。國內生產總值達到74.4萬億元,增長6.7%,名列世界前茅,對全球經濟增長的貢獻率達到33%。工業生產平穩增長,企業效益明顯好轉,全國規模以上工業增加值增速與上年基本持平,工業企業利潤增長8.5%,扭轉了2015年利潤下降2.3%的局面。消費品價格溫和,居民消費價格比上年上漲2.0%。工業品價格跌幅明顯收窄,全年工業生產者出廠價格比上年下降1.4%。從2016年9月份起,工業品價格結束了自2012年3月以來持續54個月下降的局面,出現上升態勢。

二是供給側結構性改革取得成效。供給側結構性改革的五項重要任務是“三去一降一補”,即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。煤炭和鋼鐵是去產能的兩大主要領域,全年退出鋼鐵產能超過6500萬噸、煤炭產能超過2.9億噸,超額完成鋼鐵和原煤分別壓減4500萬噸和2.5億噸產能的任務。商品房庫存水平持續下降。工業企業資產負債率有所下降。降成本效果明顯,2016年5月份開始的全面實行營改增為企業降低成本近5000億元左右,降低電力價格和部分社會保障負擔減少企業成本3000多億元。短板領域投資加快,基礎設施支撐能力持續提升。城市軌道交通、地下綜合管廊建設加快,生態保護和環境治理、水利投資增加,高速鐵路投產里程超過1900公里。

三是經濟結構繼續優化。產業結構優化轉型,第三產業增加值占國內生產總值的比重為51.6%,比上年提高1.4個百分點。需求結構繼續改善,最終消費支出對國內生產總值增長的貢獻率為64.6%。創新驅動發展戰略深入實施,航天空間站、飛船火箭、量子通信、高速計算、對天觀測、大飛機等領域一批科技成果不斷涌現。新動能快速成長,戰略性新興產業增加值增速比規模以上工業高4.5個百分點。大眾創業萬眾創新扎實推進,全國新登記企業553萬戶,比上年增長24.5%,平均每天新登記企業1.5萬戶。節能降耗成效突出,全年單位國內生產總值能耗比上年下降5.0%,水電、風電、核電、天然氣等清潔能源消費比重比上年提高1.6個百分點。

四是人民生活不斷改善。全國居民人均可支配收入實際增長6.3%。農村貧困人口減少1240萬,易地扶貧搬遷人口超過240萬。棚戶區住房改造600多萬套,農村危房改造380多萬戶。 就業形勢穩定,城鎮新增就業達到1314萬人,遠遠超過1000萬人的就業目標。全年農民工總量28171萬人,比上年增加424萬人。

《領導文萃》:2016年我們主要做了哪些經濟工作?

祝寶良:2016年,我國堅持穩中求進工作總基調,在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側結構性改革,深化改革開放,強化創新引領,不斷培育經濟增長新動能,妥善應對風險挑戰,保證了經濟平穩運行。

一是加強和改善宏觀調控。2016年,財政政策一方面著力支持供給側結構性改革,一方面促進適度擴大總需求,擴大了財政赤字規模,財政赤字率從2015年的2.6%提高到3%;合理確定地方政府新增債務限額,地方政府債務置換5.2萬億;加大統籌財政資金和盤活存量資金力度。加快財稅體制改革,推進中央與地方事權和支出責任劃分改革,適度加強中央事權和支出責任,完善中央和地方收入劃分;全面推開營改增改革,將建筑業、房地產業、金融業和生活服務業納入試點范圍;資源稅改革方案于2016年7月1日以后實行;1.6升排氣量汽車消費稅率從10%減至按5%征收。優化財政支出結構,繼續壓縮“三公”經費等一般性支出,加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區基本公共服務的支持力度,加強對特定人群特殊困難的幫扶,加大對煤炭、鋼鐵行業去產能的資金支持。做好貨幣政策調控,注重根據形勢變化把握好調控的節奏、力度和工具組合,加強預調微調,為結構調整和轉型升級營造適度的貨幣金融環境。2016年,根據流動性供需變化,在年初普降存款準備金率0.5個百分點補充長期流動性缺口的基礎上,借助公開市場操作、常備借貸便利(SLF)、中期借貸便利(MLF)以及抵押補充貸款(PSL)等提供不同期限的流動性,保持了流動性的合理適度。2016年12月末,廣義貨幣比上年末增長11.3%,全年社會融資規模增量為17.8萬億元,增長12.8%。進一步完善市場化匯率形成機制,2016年以來,“收盤匯率+一籃子貨幣匯率變化”的人民幣兌美元匯率中間價形成機制有序運行,匯率政策的規則性、透明度和市場化水平進一步提高,基本保持了人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

二是積極推進“三去一降一補”的供給側結構性改革工作。各部門和地方通力合作,在鋼鐵、煤炭兩個行業為重點開展去產能工作,取得較好效果,兩個行業的分流職工也得到較好安置。支持農民工在城鎮購房,提高棚改貨幣化安置比例,房地產去庫存取得積極成效。推動企業兼并重組,寶鋼武鋼聯合重組,成立了中國寶武鋼鐵集團有限公司。發展直接融資,實施市場化法治化債轉股,工業企業資產負債率有所下降。著眼促進企業降成本,出臺減稅降費、降低“五險一金”繳費比例、下調用電價格等舉措。加大補短板力度,辦了一批當前急需又利長遠的大事。各方面對供給側結構性改革的認識也不斷深化,意識到持續的寬松宏觀經濟政策不能解決結構性和經濟增長緩慢的問題,只有關停落后產能、推動兼并重組、加快科技和制度創新,才能創造中國經濟新動能。

三是大力深化改革開放。圍繞處理好政府和市場關系這一經濟體制改革的核心問題,持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。完善農村土地“三權分置”辦法,推進科技管理體制改革,擴大高校和科研院所自主權,出臺以增加知識價值為導向的分配政策。開展省以下環保機構監測監察執法垂直管理、耕地輪作休耕改革等試點,全面推行河長制。完善促進外貿發展措施,新設12個跨境電子商務綜合試驗區,推廣上海等自貿試驗區改革創新成果,新設7個自貿試驗區。除少數實行準入特別管理措施領域外,外資企業設立及變更一律由審批改為備案管理。

四是強化創新引領。深入推進“互聯網+”行動和國家大數據戰略,全面實施《中國制造2025》,落實和完善大眾創業、萬眾創新(簡稱雙創)政策措施。部署啟動面向2030年的科技創新重大項目,支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創新中心,新設6個國家自主創新示范區。

五是落實區域發展三大戰略。落實“一帶一路”建設頂層設計以及各地參與建設“一帶一路”實施方案,大力推進“一帶一路”建設。全面貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》,穩妥有序推動北京非首都功能疏解,推進交通一體化、生態環保、產業發展三個重點領域率先突破。貫徹落實《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》,支持沿江11省市建立和完善地方政府協商合作機制,高起點高水平合作建設綜合交通運輸體系,推進沿江產業有序轉移和優化升級,加強流域生態環境保護和建設,推動上中下游地區協調發展、沿海沿江沿邊全面開放。積極推動珠江-西江經濟帶等經濟支撐帶建設,形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。發揮城市群輻射帶動作用,提高東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原等城市群內部協同發展水平。

《領導文萃》:我國經濟和社會發展取得的巨大成就確實有目共睹,但經濟增長速度也在逐年放緩,房地產價格大漲,債市等金融領域的問題不時發生,我國經濟運行中到底存在什么問題和矛盾?

祝寶良: 在經濟結構調整、增長動能轉換相互交織的情況下,新矛盾、新問題、新風險也不斷暴露。

一是結構性矛盾依然突出。產能過剩問題沒有得到根本性、實質性的解決,命令式、運動式的行政性辦法在清除了部分產能的同時,也限制了企業的產量,從而在短時間內推高了價格,對經濟穩定增長不利。2016年工業品價格上漲主要是煤炭、鋼鐵等價格大幅上漲推升的。房地產去庫存的一些政策走形變樣,在鼓勵居民加杠桿購房、首付貸等做法的推動下,部分城市房地產需求大幅增長;同時,一線城市和部分二線城市卻在限制土地供給,導致房價出現新一輪暴漲。國家又不得不在2016年10月對部分城市重新采取限購、限貸政策。

二是民間企業投資活力不足。民間投資滑落一方面是民間資本應對經濟轉型、市場需求偏弱、產能尚未出清的正常反應,是一種理性的投資行為,但也反映出其他更深層原因。包括:政府“親國有疏民間”,如專項建設基金對民間資本項目鮮有問津。國企依靠國有資本擔保、抵押物充裕等優勢,更容易獲得大規模的低成本信貸資金,增加了民間資本的融資難度。經營環境鮮有改善,產權保護、法制建設等制度問題仍比較嚴重,甄別糾正侵害企業產權的錯案冤案進展緩慢,保護企業家精神、支持企業家專心創業創新的措施力度不大。

三是金融風險繼續積累。金融市場亂象叢生,銀行資產質量持續下降,商業銀行不良貸款率和關注類貸款的不良率持續上升。企業債違約事件不斷增多,違約主體開始向國企和央企蔓延。地方政府盲目舉債的沖動有所抬頭,政府投資基金、專項建設基金、PPP等明股實債,形成隱性地方政府債務。保險公司利用萬能險高杠桿資金舉牌上市公司等事件增多。互聯網金融等領域非法集資風險暴露,違約跑路事件頻發。美國新總統的經濟政策變動有可能引發資本外流和匯率貶值預期,導致國內流動性風險,引發債市危機和部分地區房地產泡沫破滅。一旦金融出現一些問題,我們往往通過行政手段停止交易或實行剛性兌付,導致金融市場難以出清,市場配置資金的效率低下。

四是貨幣政策效應不斷減弱。貨幣供給增長速度也遠超經濟增長速度,社會資金充裕。但由于缺乏投資機會,資金更多地通過國有企業和融資平臺投向了效應較低的基礎設施領域,或者房地產,或者在同業之間的虛擬經濟中空轉,不斷滋生各類資產泡沫,對經濟金融穩定帶來巨大沖擊。同時,國有企業、融資平臺、房地產等部門和行業大量融資,也相應推高了金融市場的融資成本,民間企業和中小企業的融資成本降低幅度不大,從而擠出了民間投資。2010年以來我國投資的邊際回報率不斷下降,杠桿率不斷提高,貨幣政策效應不斷下降,穩增長的成本和代價不斷加大。貨幣政策和財政政策是服務穩定短期經濟增長的兩個主要政策手段。在貨幣政策效應減弱的情況下,擴張財政政策往往不會導致利率上升,從而影響投資和消費,因而財政政策對經濟刺激的作用變大。目前,應更好發揮財政政策的作用,同時貨幣政策應予以積極配合,不宜過早地把貨幣政策發揮到極致。

《領導文萃》:2017年,美國新總統特朗普會推出新的經濟政策、歐洲多國大選、地緣政治沖突不斷,這些都將增加全球經濟復蘇變數,新的不確定性因素在集中顯現。2017年的國際經濟環境會有什么變化?

祝寶良:國際金融危機爆發八年來,在世界各國的共同努力下,全球經濟終于走上了復蘇的道路,再次爆發系統性金融危機和經濟危機的可能性已經大大降低,但危機的深層次影響還遠未消除,調整復蘇之路依然艱難曲折,世界經濟貿易出現了一些新特點。

一是宏觀經濟政策效力減弱,世界經濟仍將低速增長。金融危機之后,美國由于最早實施量化寬松貨幣政策,金融和家庭部門去杠桿進展迅速,在發達經濟體中率先實現經濟復蘇,經濟狀況已經比危機爆發之初大為改觀。2016年美國經濟增長1.6%,2017年增速有望提升至2.2%以上。歐元區、日本等實施量化寬松貨幣政策的空間已近極限,效力卻不斷減弱。歐元區內需疲弱,結構性改革進展緩慢,英國脫歐又帶來新的沖擊,法國、荷蘭、德國相繼舉行大選,各國經濟、貿易政策都可能出現調整。日本“安倍經濟學”效力衰減,制造業創新能力下降,日元升值削弱了出口競爭力。印度經濟增長加速,俄羅斯、巴西等依賴于能源資源出口的國家經濟有所好轉。IMF最新預計,2017年全球經濟增速預期為3.4%,略好于2016年的3.1%,但遠低于金融危機前10年4.2%的平均水平,仍未達到理想狀態。

二是經濟全球化路徑深刻變化,國際貿易與投資仍將低位徘徊。國際金融危機以來,全球價值鏈遭受了重大沖擊,自上世紀90年代初開始的以發達國家消費、新興國家生產、資源國出口的全球貿易大循環基本結束,新的貿易投資增長模式尚未形成,國際貿易與投資進入歷史罕見的低谷期。據有關WTO統計,2001年至2008年,世界貿易額年均增長12.1%,而2009年至2015年,世界貿易額年均僅增長0.2%,基本上是停滯的狀態。2002年至2007年,全球跨國直接投資年均增長15.7%,2008年至2015年,年均下降1.9%。從目前情況來看,這種低迷的態勢在短期內還看不到明顯改善的跡象。WTO預計 2017年世界貿易量的預期增速為1.8%~3.1%,這是多年來世貿組織首次提出區間預測,表明2017年的國際貿易仍存在很大不確定性。

三是“逆全球化”現象增多,貿易投資環境惡化。英國脫歐、歐洲極右翼政黨興起、美國特朗普當選總統都表明了發達經濟體的民粹主義思潮在不斷升溫。這主要是因為危機以來發達經濟體經濟陷入長期低迷,真實失業率高企,貧富差距擴大,導致底層民眾不滿情緒普遍上升。在此過程中,不少國家的政客把經濟問題政治化,為了迎合民粹思潮,將攻擊矛頭對準國際貿易與投資自由化的相關政策,對于國際貿易和投資的長期健康發展構成了嚴重威脅。民粹主義思潮升溫導致主要經濟體在經濟政策上“逆全球化”傾向愈發嚴重,紛紛采取顯性或隱性的貿易保護措施。WTO報告顯示,2015年 10月至2016年5月,G20國家實施了145項新的貿易限制措施,平均每月有近21項新措施出臺,月均新措施數量為2009年以來最高水平,貿易保護呈現升溫趨勢,2017年的貿易投資環境總體并不樂觀。

四是美國的經濟政策是世界經濟不穩定的主要來源。2016年11月,美國新當選的總統特朗普提出要實行擴張性財政政策,將企業所得稅率從35%降至15%,簡化并降低個人所得稅率,加大基礎設施支出;實行緊縮性貨幣政策,特朗普多次批評現任美聯儲主席耶倫的貨幣政策過于寬松,有錢人可以低成本融資,導致貧富差距和收入差距擴大;實行貿易保護主義,否決了TPP,準備重談北美自由貿易協定,對人民幣匯率施加壓力并揚言對中國出口商品征收45%關稅;放松金融監管,開放油氣、頁巖油等市場,退出巴黎協定等。美國的經濟政策一旦實施,將推高美國的物價和經濟增長,促使美聯儲加快升息步伐,這將引發國際資本回流美國,從而出現全球性金融動蕩;引發新一輪全球稅收競爭和稅制改革,迫使各國依靠房地產稅來調節貧富差距,依賴增值稅、環境稅、資源稅等增加財政收入;引發貿易摩擦甚至貿易戰、貨幣戰。國際經濟政治環境特別是美國的經濟政策如何變化,對我國的貿易、金融、財稅、能源、環境等諸多領域帶來了極大挑戰,我國對外經貿發展存在極大的不確定性。這是我國在制定2017年經濟政策時不得不考慮的重大因素。

《領導文萃》:在上述情況下,為什么把2017年我國經濟調控目標確定在6.5%左右?

祝寶良:考慮到我國潛在經濟增長水平和需求變化趨勢,以及現實的需要和可能,把2017年經濟增長調控目標定在6.5%左右,并提出在實際工作中爭取更好結果。

年度經濟增長調控目標要與全面建成小康社會的宏偉目標相銜接。“十三五”規劃提出,到2020年實現國內生產總值比2010年翻一番,2011-2016年,我國經濟年均實際增長7.7%,只要2017-2020年經濟年均增長6.43%就能完成翻番目標。因此,把經濟增長速度定在6.5%左右,基本可以實現小康社會的經濟增長目標。

經濟增長目標的設定也要考慮就業需要。經濟增長和就業之間有一個相對穩定關系,任何國家在確定本國經濟增長速度時,最重要的因素就是就業目標。盡管我國勞動年齡人口逐年下降,就業壓力有所減輕,但考慮到每年的城鎮化率要提高一個多百分點,一年有400萬左右農村居民要到城市就業,今年還有790多萬大學生要就業。根據我國目前的產業結構和勞動生產率水平,這幾年,我國經濟增長一個百分點,可以實現就業約185萬人左右,實現上述就業目標也需要經濟增長6.5%左右。

確定經濟增長速度還要考慮實現的可能。經過30多年的發展,我國物質技術基礎日益增強,產業體系完整,國民儲蓄率仍然較高,人力資本對經濟增長的貢獻率不斷提高;全面深化改革的制度紅利不斷釋放,經濟體制活力顯著增強;新型城鎮化是“十三五”時期我國經濟最大的潛力所在;區域經濟之間差距較大,經濟有巨大的回旋余地;宏觀調控體系不斷健全,宏觀調控能力和應對復雜局面的能力明顯提高,宏觀經濟政策仍有空間。通過充分調動各方面的積極性,在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側結構性改革,提高我國的潛在經濟增長水平,應該可以實現6.5%左右的目標。

《領導文萃》:面對復雜的國際國內經濟形勢,2017年我國的主要宏觀經濟政策該如何調整?

祝寶良:堅持穩中求進工作總基調,把防風險放在更加重要的位置,力爭在供給側結構性改革、行政管理、國有企業、財稅金融等領域的改革取得進展。

(一)繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。財政政策要更加積極有效。今年赤字率擬按3%安排,財政赤字2.38萬億元,比去年增加2000億元。其中,中央財政赤字1.55萬億元,地方財政赤字8300億元。安排地方專項債券8000億元,繼續發行地方政府置換債券。全年再減少企業稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元。財政預算安排要突出重點、有保有壓,加大力度補短板、惠民生。貨幣政策要保持穩健中性。今年廣義貨幣M2和社會融資規模余額預期增長均為12%左右。要綜合運用貨幣政策工具,維護流動性基本穩定,合理引導市場利率水平,疏通傳導機制,促進金融資源更多流向實體經濟,特別是支持“三農”和小微企業。堅持匯率市場化改革方向,保持人民幣在全球貨幣體系中的穩定地位。

(二)繼續推進供給側結構性改革。扎實有效去產能,今年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右,退出煤炭產能1.5億噸以上,并把去產能的領域擴大到造船、有色金屬、建材等行業。更多運用市場化法治化手段,嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準,淘汰不達標的落后產能。加快處置“僵尸企業”,推動企業兼并重組、破產清算,嚴控過剩行業新上產能。因城施策去庫存,堅持住房的居住屬性,落實地方政府主體責任,加快建立和完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制,以市場為主滿足多層次需求,以政府為主提供基本保障。房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地。把降低企業杠桿率作為重中之重,促進企業盤活存量資產,推進資產證券化,支持市場化法治化債轉股,加大股權融資力度。多措并舉降成本,擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠的范圍,年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元;科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%。全面清理規范政府性基金,減少政府定價的涉企經營性收費,繼續適當降低“五險一金”有關繳費比例。精準加力補短板,結合實施“十三五”規劃確定的165個重大項目,加快提升公共服務、基礎設施、創新發展、資源環境等支撐能力。今年再減少農村貧困人口1000萬以上,完成易地扶貧搬遷340萬人。

(三)深化重要領域和關鍵環節改革。持續推進政府職能轉變,全面實行清單管理制度,制定國務院部門權力和責任清單,擴大市場準入負面清單試點,減少政府的自由裁量權,增加市場的自主選擇權。 繼續推進財稅體制改革,全面推開營改增政策,簡化增值稅稅率結構,今年由四檔稅率簡并至三檔。穩妥推進金融監管體制改革,有序化解處置突出風險點,整頓規范金融秩序,筑牢金融風險“防火墻”。深化混合所有制改革,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。持續推進國有企業瘦身健體、提質增效,抓緊剝離社會職能,解決歷史遺留問題。加快完善產權保護制度,依法保障各種所有制經濟組織和公民財產權,激勵人們創業創新創富,激發和保護企業家精神,使企業家安心經營、放心投資。對于侵害企業產權的行為,必須嚴肅查處,有錯必糾。

(四)進一步釋放需求潛力。促進消費穩定增長,支持社會力量提供教育、養老、醫療等服務,發展醫養結合、文化創意等新興消費;完善旅游設施和服務,大力發展鄉村、休閑、全域旅游;擴大數字家庭、在線教育等信息消費;引導企業增品種、提品質、創品牌,擴大內外銷產品“同線同標同質”實施范圍,更好滿足消費升級需求。積極擴大有效投資,中央預算內投資安排5076億元,比上年增加300億元,要完成鐵路建設投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元,繼續加強軌道交通、民用航空、電信基礎設施等重大項目建設。優化區域發展格局,繼續推進“一帶一路、京津冀協同發展、長江經濟帶建設”三大戰略和“東部率先發展、中部崛起、西部大開發、東北等老工業基地振興”四大板塊的發展,實施好相關規劃。扎實推進新型城鎮化,今年實現進城落戶1300萬人以上。支持中小城市和特色小城鎮發展,推動一批具備條件的縣和特大鎮有序設市,發揮城市群輻射帶動作用。統籌城市地上地下建設,再開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上,啟動消除城區重點易澇區段三年行動,推進海綿城市建設。促進外貿繼續回穩向好,擴大出口信用保險覆蓋面,對成套設備出口融資應保盡保,設立服務貿易創新發展引導基金,促進加工貿易向產業鏈中高端延伸、向中西部地區梯度轉移。增加先進技術、設備和關鍵零部件進口,促進貿易平衡發展和國內產業加快升級。修訂外商投資產業指導目錄,進一步放寬服務業、制造業、采礦業外資準入。

(五)以創新引領實體經濟轉型升級。提升科技創新能力,切實落實高校和科研院所自主權,落實股權期權和分紅等激勵政策,落實科研經費和項目管理制度改革。全面實施戰略性新興產業發展規劃,加快新材料、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動通信等技術研發和轉化,做大做強產業集群。支持和引導分享經濟發展,提高社會資源利用效率,便利人民群眾生活。網絡提速降費要邁出更大步伐,年內全部取消手機國內長途和漫游費,大幅降低企業互聯網專線接入的資費,降低國際長途電話費。深入實施《中國制造2025》,加快大數據、云計算、物聯網應用,以新技術新業態新模式,推動傳統產業生產、管理和營銷模式變革。持續推進大眾創業、萬眾創新, 新建一批“雙創”示范基地,鼓勵大企業和科研院所、高校設立眾創、眾包、眾扶、眾籌(統稱四眾)空間,加強對創新型中小微企業支持,打造面向大眾的“雙創”全程服務體系,使各類主體各展其長,線上線下良性互動。

《領導文萃》:2017年我國經濟增長的基本態勢如何?

祝寶良:雖然新技術、新產品、新業態等新增長動能會繼續保持較快增長,但其在經濟中的比重尚不足20%,難以替代房地產、汽車等傳統制造業的作用,預計2017年的經濟增長會慣性下滑到6.5%左右。

從需求看,一是固定資產投資將保持平穩增長。2016年新開工項目計劃總投資快速增長對后續投資穩定增長形成支撐,專項建設基金、推動PPP項目落地會繼續保證基建投資資金來源。工業企業效益好轉增強了企業的投資能力和意愿。新產業、新業態、新模式等三新產業、“旅游、文化、體育、健康、養老”等五大幸福產業需求旺盛也將會推進相關行業投資快速增長。工業企業庫存處于歷史較低位,存貨投資將呈回升態勢。但傳統行業產能過剩嚴重,實體投資收益預期仍不樂觀,新一輪房地產調控政策將會使房地產市場降溫。二是消費需求將繼續回落。居民消費與居民收入高度正相關,2016年以來,居民收入低于經濟增速,會影響居民消費能力。新一輪房地產市場調控將會抑制與住房相關的家具、家電、建材等相關商品消費,汽車等耐用消費品對政策依賴較強,1.6升及以下排量乘用車購置稅優惠政策能否延續對汽車消費影響較大。當然,旅游、休閑、文化、體育、教育等個性化新興消費模式和消費熱點仍比較活躍,電商網購越來越成為重要的消費方式。總體來看,我國消費需求將保持穩中略降態勢。三是外貿進出口仍將低迷。世界經濟將延續溫和低速增長態勢,世界貿易形勢雖然略有改善,但難以從根本上扭轉低迷的態勢,我國外貿發展仍不容樂觀。“一帶一路”戰略加快落實,對外投資大幅增長有望帶動部分商品出口,人民幣匯率貶值有助于提高出口競爭力,2017年,我國對外貿易增長速度會有所提高。

從價格看,居民消費價格溫和上漲,工業品價格難以持續回升。 2017年,無論是消費品還是工業品,供給大于需求的狀況沒有改變,物價缺乏大幅上漲的基礎。從居民消費價格來看,糧食價格不會大漲,連續十二年增產使得我國糧食庫存創新高,現在全國糧食庫存相當于一年的糧食需求量,明顯高于聯合國糧農組織認可的糧食庫存相當于糧食需求20%左右的合理水平,國內小麥和大米等主糧品種市場價格也高于國際價格。勞動力成本上漲會繼續推動服務價格上漲,醫藥分開的醫療體系改革會推高醫療的價格,豬肉價格會小幅波動,蔬菜、鮮果等食品價格受天氣等因素影響有較大的不確定性。從工業品價格看,我國制造業產能過剩問題仍比較突出,價格一漲,產能就會釋放,只是需要一段時間的準備而已。同時,世界經濟低迷不振,國際大宗商品價格進一步反彈的空間也不大。今年二月份的工業品價格漲幅是全年最高點。

關鍵詞: 經濟 政策 展望

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